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为何欧洲疫情还在蔓延而韩国已控遏,被忽视的韩国现代治理

作者:董向荣 来源:原子智库-腾讯新闻 时间:2020-05-31

    今年以来的疫情防控,对诸多国家的政府都是一份必须要交的答卷。与中国隔海相望的韩国,是中国之外疫情爆发颇为引入关注的国家之一。但在2月下旬,从爆发到拐点、再到低新增的稳定管控,韩国仅用了20天,之后新增病例数一直较低。堪称有效应对疫情的背后,韩国有着怎样的应急反应制度和治理机制?
 

 

  以下为正文:
 

  韩国是二战后新独立的国家,经常被看作是一个大国环伺之下的地缘经济政治困境中的小国。实际上,韩国并不小,它的人口5100万,GDP已经达到1.6万亿美元,与俄罗斯相当;人均GDP超过3万美元,是俄罗斯的3倍。可以说,韩国已经从一个贫穷落后的农业国崛起为拥有现代工业体系的发达国家。 

在此次新冠疫情的全球大考中,韩国的国家治理体系经受住了考验,交出了一份还算令人满意的答卷。


 

 

  图片来源:韩国疾病管理本部(KCDC) 

  (韩国疫情增长高峰已过去,现已遏制住了快速蔓延的势头。) 

 

  北大俞可平教授曾指出,衡量一个国家的治理体系是否现代化,至少有五个标准,分别是:公共权力运行的制度化和规范化、民主化、法治、效率、协调。我们不妨以这五个标准来看看韩国的国家治理体系在此次疫情当中的表现。

    第一,公共权力运行的制度和规范化。制度和规范化,要求政府治理有完善的制度安排和规范的公共秩序。 

在此次疫情中,韩国以公共卫生体系为中心的国家治理体系,充分体现了制度化、规范化的特点,严格按照传染病预警和应对等级,采取相应的应急响应。

    公共卫生预警和应对体系,对于一国的传染病防治工作至关重要。这个体系是否完备,是否能及时地发挥作用,关系到抗疫大局。理想状态是,只要这个预警体系完备且正常工作,不论哪个政党当政,它都会自动报警、及时传递疫情信息,并在各有关部门产生联动。在此次新冠疫情防控中,韩国公共卫生预警和应对体系发挥了关键性的作用。 

    韩国公共卫生预警和应对体系的“控制塔”是疾控中心,在韩国叫“疾病管理本部”(KCDC),它发挥了整个公共卫生体系的核心作用。2015年中东呼吸综合征(MERS)之后,疾病管理本部从原来的“室长”级提升至“副部长”级,隶属于保健福祉部。此次征战新冠,疾病管理本部可以说是有备而来。

    根据韩国疾病管理本部发布的《传染病灾难危机管理标准手册》(2017),韩国的传染病危机警报体系分为4个级别,分别是“关注”(蓝色)、“注意”(黄色)、“警戒”(橙色)、“严重”(红色)。2020年1月3日,韩国疾病管理本部发布信息,因中国湖北省武汉市出现大批肺炎患者,疾病管理本部迅速组成相关疫情“对策小组”,启动了紧急状况室24小时应对体系,加强对自武汉入境者的检疫。这份通告足足有两页。通知要求曾经到过武汉华南海鲜市场的人,只要出现了发热和呼吸道症状,就必须向疾病管理本部呼叫中心(1339)报告。韩国立即启动与中国卫生机构和世界卫生组织的紧密合作体系,继续收集情报并进行风险评估。随后,韩国相继在、1月20日、1月27日、2月23日启动、黄色、橙色、红色预警。在各个不同的级别,各有关部门是按照危机管理标准手册来应对的。由于疫情在大邱、庆北等地发展势头凶猛,韩国此次红色预警略有提前,强调这是“先发制人”的应对。

    第二,公共政策要从根本上体现人民的意志和人民的主体地位,人民的意志能够比较充